甘肅康縣，燕子河劃出一道鴻溝。北岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師每月固定領(lǐng)取260元鄉(xiāng)村補(bǔ)助，這是對(duì)他們?cè)鶎拥囊稽c(diǎn)慰藉。而僅僅一河之隔，南岸的康縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師卻分文沒有。三年間，這所中職校流失了17名教師：有人為評(píng)職稱離開，有人因“干多干少一個(gè)樣”選擇出走。這條河，成了縣域中職師資流失的鮮活寫照。
這并非個(gè)例。聚焦職教梳理2024年全國(guó)100所中職學(xué)校質(zhì)量報(bào)告（覆蓋24省區(qū)，縣級(jí)校占61%、城市校占39%）發(fā)現(xiàn)：中職師資正遭遇全方位斷層，城鄉(xiāng)困境雖表現(xiàn)不同，卻同樣觸目驚心。國(guó)家層面早已出臺(tái)一系列政策，但政策紅利與基層執(zhí)行間的斷層，讓中職教育陷入"有政策缺落實(shí)"的尷尬境地。
一、百校樣本透視：三大頑疾橫跨城鄉(xiāng)
100份報(bào)告中，中職師資問(wèn)題呈現(xiàn)高度共性，三大問(wèn)題在城鄉(xiāng)中職校普遍存在，政策支持與實(shí)際執(zhí)行的差距十分明顯：
1. 老齡化危機(jī)：50歲以上教師占比超1/4
縣域中職校的問(wèn)題尤為突出：
煙臺(tái)風(fēng)能電力學(xué)校193名專任教師隊(duì)伍中，116人年齡超過(guò)50歲，占比高達(dá)60%；
惠東縣惠東職業(yè)中學(xué)50歲以上教師占28.75%，而29歲以下僅占2.5%，形成"倒金字塔"結(jié)構(gòu)；
城市中職校同樣不容樂觀，杭州市臨安區(qū)職業(yè)教育中心在報(bào)告中坦承："教師老齡化、部分學(xué)科教師緊缺問(wèn)題依然存在，師資結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重"。
2. 生師比超標(biāo)：多所學(xué)校突破國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
數(shù)字背后是教師不堪重負(fù)的身影。百校樣本中，73%的學(xué)校生師比超過(guò)20:1的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，縣域中職校極端值甚至逼近30:1。
永城市中等專業(yè)學(xué)校直言"師資隊(duì)伍建設(shè)成為學(xué)校發(fā)展道路上的關(guān)鍵瓶頸"；
汝南縣職業(yè)教育中心則因"在編師資力量不足"，不得不大量依賴外聘教師，直接導(dǎo)致"教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證"。
3. 雙師型教師
調(diào)查樣本中，專業(yè)教師中雙師型教師平均值為57%，但有43%的學(xué)校這一比例低于50%，山東煤炭學(xué)校等校甚至不足30%。鹽津縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)指出，"雙師型教師的認(rèn)定、職業(yè)晉升和相應(yīng)的崗位津貼等措施不明確"，導(dǎo)致教師參與積極性低下。
二、縣域中職："失血"嚴(yán)重，青黃不接
調(diào)研顯示，縣域中職學(xué)校正經(jīng)歷一場(chǎng)殘酷的“失血”——老教師帶著經(jīng)驗(yàn)退休、年輕教師帶著希望出走，再加上待遇與晉升壁壘，讓師資隊(duì)伍陷入"青黃不接"的惡性循環(huán)。
1. 待遇鴻溝：留不住人的現(xiàn)實(shí)難題
中西部多個(gè)省份調(diào)研顯示，不少縣域中職校每年教師流失率在10-15%左右。
廣西昭平縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校表示，因待遇缺乏吸引力，教師"招不來(lái)，留不住"成常態(tài)；
新疆阿勒泰地區(qū)可可托海職業(yè)技術(shù)學(xué)校靠外聘教師填補(bǔ)缺口，但因無(wú)編制、薪資低，專業(yè)課教師流動(dòng)頻繁。
民辦中職校困境更為艱難。潁上縣三銘中等職業(yè)學(xué)校指出，"民辦校教師工作量大、難度大，容易跳槽"。中央編辦在教育部2017年答復(fù)中明確“民辦中職無(wú)法登記為事業(yè)單位”，這堵死了民辦校教師獲得制度保障的路，薪資完全依賴學(xué)校自籌，"招不來(lái)、留不住"的困境雪上加霜。
2. 晉升壁壘：看得見的天窗，夠不著的梯子
康縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師因“職稱系列轉(zhuǎn)換堵塞”流失，揭示了更深層的制度梗阻。該校反映教師職稱晉升面臨"三重門"：
? 轉(zhuǎn)系列障礙：學(xué)校升格后，教師需從中小學(xué)職稱系列轉(zhuǎn)評(píng)中職系列，而轉(zhuǎn)評(píng)后必須滿一年才有資格晉升高一級(jí)職稱；
? 崗位限制：盡管義務(wù)教育階段已實(shí)行"中級(jí)職稱20年不占崗位晉升"的利好政策，但職教領(lǐng)域卻遲遲未能全面推行；
? 激勵(lì)缺失：地方政府出臺(tái)的教師激勵(lì)政策，往往習(xí)慣性地將中職校排除在外，導(dǎo)致"干多干少一個(gè)樣"，挫傷積極性。
看得見的政策天窗下，中職教師們卻找不到攀爬的梯子。
3. 結(jié)構(gòu)斷層：兩頭擠壓下的真空地帶
一方面，年輕教師留不??；另一方面，資深教師面臨退休高峰。當(dāng)編制浮動(dòng)政策在縣域“懸空”，職稱改革文件在基層“水土不服”，制度性流失便成為必然結(jié)局。
徐聞縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)未來(lái)8年內(nèi)將有一半教師退休，若不及時(shí)補(bǔ)充，"學(xué)校老師將會(huì)斷層或者脫節(jié)"；
鳳凰縣職業(yè)中專學(xué)校30-40歲教師僅占30%，40-50歲教師占比高達(dá)50%，形成刺眼的"中年教師斷層帶"，年輕教師補(bǔ)充更顯乏力；
惠東縣惠東職業(yè)中學(xué)近三年僅通過(guò)招聘補(bǔ)充少量教師，其報(bào)告坦言："要真正激活年輕教師在教學(xué)上的活力，還需要很長(zhǎng)時(shí)間地探索"。
教師斷層，已然清晰可見。
三、城市中職："引才"艱難，雙師型教師匱乏
與縣域校的"留才難"不同，城市中職學(xué)校的師資困境更多體現(xiàn)在“引才難”和“用才難”。硬件優(yōu)越的光環(huán)下，體制機(jī)制梗阻形成的獨(dú)特發(fā)展瓶頸同樣棘手。
1. 招聘困局：中小學(xué)模板套不住職教人才
深圳市行知職業(yè)技術(shù)學(xué)校反映，當(dāng)前招聘方式"只適用于普通中小學(xué)"，無(wú)法滿足專業(yè)教師需求。深圳市鹽港中學(xué)專業(yè)教師占比遠(yuǎn)低于60%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，便是明證。招聘標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位只是其一，編制資源不足與額外工作負(fù)擔(dān)的疊加，更讓城市中職陷入 "用人荒" 的惡性循環(huán)。
天津市東麗區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校的案例極具代表性：學(xué)?，F(xiàn)有編制 252 人，實(shí)際僅配備 202 人，教師們不僅要承擔(dān)中職教育教學(xué)任務(wù)，還要兼顧東麗區(qū)開放大學(xué)、老年大學(xué)的教學(xué)事務(wù)，以及援甘、借調(diào)等外派任務(wù)。超負(fù)荷工作成為常態(tài)，至 2025 年底還將有 7 名教師年滿 60 周歲退休，若編制缺口持續(xù)得不到補(bǔ)充，日常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)將面臨嚴(yán)峻沖擊。
圖源：天津市東麗區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校
有限的編制，像一件永遠(yuǎn)小一號(hào)的衣服，卻要裹住不斷長(zhǎng)大的身體，將教師們拉扯得喘不過(guò)氣。
2. 雙師型教師短缺：從"數(shù)量不足"到"質(zhì)量不達(dá)標(biāo)"
“雙師型”教師短缺城市中職校尤為尖銳，且問(wèn)題已從“數(shù)量不足”延伸至“質(zhì)量不達(dá)標(biāo)”。
永城市中等專業(yè)學(xué)校指出，部分教師"專業(yè)實(shí)踐能力薄弱，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，難以勝任產(chǎn)教融合背景下對(duì)'雙師型'教師的高標(biāo)準(zhǔn)要求"；
山東煤炭學(xué)校"雙師型"教師占比不足30%，主要原因是"新入職教師多為高校應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏技能訓(xùn)練，培養(yǎng)周期較長(zhǎng)"。
"雙師型"教師培養(yǎng)面臨"三難"：
? 企業(yè)經(jīng)歷要求難落實(shí)：《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》要求專業(yè)課教師每年企業(yè)實(shí)踐不少于1個(gè)月，但缺乏剛性約束；
? 兼職教師管理難規(guī)范：茂名衛(wèi)生學(xué)校外聘醫(yī)院、藥企專家因本職工作繁忙，"教學(xué)時(shí)間難以協(xié)調(diào)，課程連貫性受影響"；
? 編制動(dòng)態(tài)調(diào)整難落地：2014年中央編辦文件要求"縣級(jí)教育部門統(tǒng)籌分配各校教職工編制"，但實(shí)際操作中仍存在"重普教輕職教"傾向。政策落地，道阻且長(zhǎng)。
四、連鎖反應(yīng)：師資短板如何“綁架”職教質(zhì)量
師資困境已形成"教學(xué)質(zhì)量下降-學(xué)生技能不足-企業(yè)認(rèn)可度低-招生吸引力弱"的連鎖反應(yīng)，直接沖擊中職教育的"育人質(zhì)量"與"產(chǎn)業(yè)適配性"。
1. 教學(xué)創(chuàng)新受限
進(jìn)賢縣職業(yè)技術(shù)高級(jí)中學(xué)提到師資總量不足、結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致"課程開設(shè)受阻、限制教學(xué)創(chuàng)新"；
民和回族土族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校生師比超標(biāo)，教師"授課壓力大，難以有精力進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新和個(gè)性化指導(dǎo)"。
2. 實(shí)踐教學(xué)縮水
海豐縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在機(jī)械加工、烹飪等專業(yè)，由于教師"無(wú)法精準(zhǔn)示范復(fù)雜工藝與操作技巧"，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力提升緩慢，畢業(yè)后需企業(yè)花費(fèi)大量時(shí)間二次培訓(xùn)。
3. 升學(xué)通道收窄
隨著“職教高考
封開縣中等職業(yè)學(xué)校同樣措手不及："意愿升學(xué)學(xué)生數(shù)量劇增，出現(xiàn)語(yǔ)數(shù)英三科教師嚴(yán)重不足的情況"，制約了升學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量。
五、打通政策落地的"最后一公里"
面對(duì)師資困局對(duì)職教生態(tài)的全面沖擊，破解之道并非無(wú)跡可尋。國(guó)家層面早已構(gòu)建起"編制-職稱-待遇-培養(yǎng)"的政策體系——
早在2001年，《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》就已明確"中職教職工編制可參照中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，由各省因地制宜上下浮動(dòng)"；
2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次提出，地方政府可比照普通高中、高校，根據(jù)職教特點(diǎn)核定公辦職業(yè)院校編制；
2017年教育部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7567號(hào)建議的答復(fù)（教建議[2017]第250號(hào)）明確要求各省因地制宜核定中職編制；
2019年人社部、教育部聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校職稱制度改革指導(dǎo)意見》，明確中職學(xué)校設(shè)立正高級(jí)職稱，完善以師德、實(shí)績(jī)和企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷為核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
也就是說(shuō)，編制總量不足的“天花板”并非不可突破，關(guān)鍵看地方是否真把文件“用足”。但百校報(bào)告顯示，真正按上述精神足額核編的省份仍屬少數(shù)。
所以，當(dāng)前的核心挑戰(zhàn)在于打通“最后一公里”：
1. 編制動(dòng)態(tài)調(diào)整：用足政策"彈性空間"
真正落實(shí)既有文件精神，借鑒成功地方經(jīng)驗(yàn)，按"生師比+專業(yè)系數(shù)"科學(xué)核定編制。對(duì)新能源、智能制造等國(guó)家急需、培養(yǎng)難度大的緊缺專業(yè)，編制核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大膽上浮，讓學(xué)校有人可用。
2. 職稱評(píng)聘改革：向?qū)嵺`能力傾斜
2025年8月，池州在回應(yīng)人大代表建議時(shí)釋放積極信號(hào)：將建立職業(yè)學(xué)校教師"企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷與職稱晉升掛鉤"機(jī)制，把教研報(bào)告、教案、發(fā)明專利、指導(dǎo)技能競(jìng)賽成績(jī)等實(shí)際貢獻(xiàn)納入評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，降低論文要求。這顯示地方層面在嘗試突破。職稱評(píng)價(jià)的指揮棒，必須真正指向?qū)嵺`能力和育人成效。
3. 待遇保障創(chuàng)新：建立"雙軌補(bǔ)貼"
對(duì)扎根縣域的中職教師，應(yīng)實(shí)施"鄉(xiāng)村+職教"雙補(bǔ)貼，參照康縣周邊學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊缺失的鄉(xiāng)村補(bǔ)助差額；城市中職則可探索設(shè)立"雙師型教師崗位津貼"，參照企業(yè)技術(shù)骨干薪資水平，制定具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，吸引兵留住核心人才。
4. 校企人員雙向流動(dòng)：旋轉(zhuǎn)門機(jī)制
切實(shí)落實(shí)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，暢通"企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)校園"和"教師到企業(yè)掛職"雙向通道。只有構(gòu)建起靈活高效的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，才能為"雙師型"教師隊(duì)伍注入活水，破解結(jié)構(gòu)性短缺的瓶頸。
六、從文件到實(shí)踐的跨越
當(dāng)安徽池州的"雙師型"教師比例已達(dá)67.3%，當(dāng)煙臺(tái)風(fēng)能電力學(xué)校仍在為60%的教師老齡化發(fā)愁時(shí)，中職師資困局的破解之道，或許就藏在政策執(zhí)行的"溫差"里。唯有地方政府真正將職教教師隊(duì)伍建設(shè)納入"優(yōu)先發(fā)展"議程，拿出攻堅(jiān)克難的決心和切實(shí)可行的舉措，才能讓紙上的政策紅利，真正轉(zhuǎn)化為中職校的生動(dòng)實(shí)踐。轉(zhuǎn)變受益的不僅是學(xué)校和學(xué)生，更是在講臺(tái)上堅(jiān)守、渴望被看見、被尊重的中職教師們，以及他們托起的職教未來(lái)。
