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唐瑗彬，博士，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，副研究員。

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。當(dāng)前，我國的人口規(guī)模已經(jīng)超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。職業(yè)教育作為與勞動力市場需求對接最為緊密的教育類型，是培養(yǎng)各類新型人才、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵途徑，能夠?qū)ⅰ叭丝诩t利”轉(zhuǎn)化為“技能人才紅利”。目前，我國已建成了世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育的發(fā)展實現(xiàn)從過去的“能上學(xué)”到現(xiàn)在的“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育的就業(yè)從“能就業(yè)”“好就業(yè)”到“就好業(yè)”的轉(zhuǎn)變，人民對職業(yè)教育的期待從基本需求的滿足轉(zhuǎn)向了更高質(zhì)量、更公平的教育服務(wù)。

進入新發(fā)展階段，我國的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模經(jīng)歷了深刻變化。2000—2021年，我國從老齡化社會步入了中度老齡化社會。據(jù)專家基于研究模型的預(yù)測分析，從2025年或2026年開始，人口總量將進入持續(xù)負(fù)增長階段，并以平均每年約0.3‰的速率下降。未來的20年，我國人口規(guī)模在經(jīng)歷短期緩沖后將呈現(xiàn)持續(xù)遞減態(tài)勢。這種人口變遷對職業(yè)教育發(fā)展提出全新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨界服務(wù)能力提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多重維度。黨的二十屆三中全會明確提出，“以應(yīng)對人口老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展”。從這一視角審視，如何全面認(rèn)識和把握職業(yè)教育與人口變化的關(guān)系，如何在嚴(yán)重的“少子化和老齡化”趨勢下轉(zhuǎn)化危機，并通過職業(yè)教育的改革來應(yīng)對人口發(fā)展中的問題，是我們當(dāng)下迫切需要審視和面對的時代命題。在人口變化背景下，深入剖析職業(yè)教育改革的時代要求、現(xiàn)實問題，進而提出實踐路徑，對于推進職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的高質(zhì)量發(fā)展具有重要理論價值和實踐意義。

一、人口變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代要求

（一）技能匹配：人口素質(zhì)提升對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新要求

2023年5月5日，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上提出，“要把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性工程”。這一重要論斷為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)教育肩負(fù)著重要使命。職業(yè)教育需要緊密對接國家、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)等，培養(yǎng)更多更高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，以提升人口整體素質(zhì)、服務(wù)人口整體高質(zhì)量發(fā)展。在新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展的背景下，職業(yè)教育體系亟待實現(xiàn)戰(zhàn)略變革。一方面，新興產(chǎn)業(yè)的崛起促使新質(zhì)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)升級，進而牽引職業(yè)教育專業(yè)及人才培養(yǎng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)循環(huán)升級和螺旋式上升。職業(yè)教育需加強與產(chǎn)業(yè)的深度對接，優(yōu)化課程設(shè)置，在人才培養(yǎng)的過程中強調(diào)實踐能力和技術(shù)應(yīng)用能力，確保畢業(yè)生能夠快速適應(yīng)崗位要求，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。另一方面，隨著人口素質(zhì)的提升，人們對自身發(fā)展的要求不再局限于簡單技能的獲取。職業(yè)教育人才培養(yǎng)也要從單純技能傳授轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)培養(yǎng)，構(gòu)建涵蓋職業(yè)道德、創(chuàng)新思維、團隊協(xié)作能力、跨學(xué)科知識融合等維度人才培養(yǎng)框架，以適應(yīng)復(fù)雜多變的工作環(huán)境和產(chǎn)業(yè)升級的需求。因此，在人口變動格局下，職業(yè)教育如何進一步改革調(diào)整，推動我國社會發(fā)展從“數(shù)量人口紅利”向“技能人才紅利”平穩(wěn)過渡，成為其當(dāng)下亟待思考和解決的問題。

（二）區(qū)域調(diào)配：人口分布態(tài)勢對職業(yè)教育資源配置的新挑戰(zhàn)

我國城鎮(zhèn)化進程的加快，人口向城市群都市圈集聚，人口分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化特征。中心城市產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，吸引更多人才、資源與產(chǎn)業(yè)聚集。因此，職業(yè)教育資源在城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)與鄉(xiāng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的分布也呈現(xiàn)出顯著的不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其強大的“虹吸效應(yīng)”聚集了更多優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨資源短缺和人才流失的雙重挑戰(zhàn)。我國的職業(yè)教育資源配置受地理、經(jīng)濟等多種因素的綜合影響，不同地區(qū)間的配置分布存在顯著差異。此外，職業(yè)教育資源供給通常基于教育規(guī)劃，而教育規(guī)劃往往會有一定的時滯性，因而會產(chǎn)生教育資源配置不合理、資源浪費以及教育不公平加劇等問題。隨著學(xué)齡人口的快速變動，原有的教育資源布局被打破，難以滿足與學(xué)齡人口分布相適應(yīng)的教育需求。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“加強省級統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心，重點支持集中連片特困地區(qū)每個地（市、州、盟）原則上至少建設(shè)一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學(xué)?！钡乃悸凡季?。2022年11月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實施方案》，提出要“統(tǒng)籌教育發(fā)展趨勢和人口規(guī)模，推進區(qū)域職業(yè)教育資源整合、優(yōu)化布局、共建共享，盤活資源，落實新增教育資源向職業(yè)教育傾斜政策，整體提高辦學(xué)實力和水平”。因此， 針對區(qū)域內(nèi)部人口向城市聚集的新態(tài)勢，在職業(yè)院校類型與數(shù)量的區(qū)域布局和優(yōu)質(zhì)職教資源的區(qū)域均衡配置上如何做出相應(yīng)調(diào)整是值得進一步關(guān)注的問題。

（三）需求適配：人口結(jié)構(gòu)變化對職業(yè)教育服務(wù)供給的新需求

目前，我國人口結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出新特點和新趨勢，引發(fā)對職業(yè)教育未來改革的諸多思考。具體表現(xiàn)為，一是少年兒童人口數(shù)量減少，影響職業(yè)教育系統(tǒng)的容量。2016年新生人口達(dá)到峰值后進入持續(xù)快速下降階段，少年兒童人口的絕對數(shù)量不斷減少。根據(jù)近幾年教育部全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，中等職業(yè)教育的招生從2019年的600.37萬下降到2023年的454.04萬人，在校生從1576.47萬下降到1 298.46萬人，學(xué)校數(shù)量從1.01萬所減少至0.7085萬所。適齡入學(xué)人口的減少，對中等職業(yè)學(xué)校的生源構(gòu)成了潛在威脅，高等職業(yè)院校也將面臨招生困難問題，導(dǎo)致職業(yè)院?！翱招幕保^而影響專業(yè)設(shè)置、教師的生存發(fā)展等問題。二是人口老齡化加劇，刺激了低齡老年人力資源的再開發(fā)。通過開發(fā)和利用老年人的人力資本，使其繼續(xù)參與社會生產(chǎn)、公益活動、科研工作等，來改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，進一步緩解因“人口紅利”減弱導(dǎo)致的生產(chǎn)力不足問題，并減輕人口撫養(yǎng)比上升帶來的社會經(jīng)濟壓力。如何通過調(diào)整和改革職業(yè)教育，提升低齡老年人力資源的增量和適老勞動力數(shù)量，有待進一步思考。三是勞動年齡人口數(shù)量正在減少，迫切需要職業(yè)教育提升存量勞動力的受教育程度。總?cè)丝跀?shù)量的下降為擴大國內(nèi)有效需求，尤其是居民消費需求帶來挑戰(zhàn)，而勞動年齡人口數(shù)量減少將對潛在經(jīng)濟增長率產(chǎn)生負(fù)面影響。提高現(xiàn)有勞動力的受教育程度和質(zhì)量，成為提升勞動效率、彌補其數(shù)量下降對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響的關(guān)鍵。為此，職業(yè)教育承擔(dān)著終身教育的功能，肩負(fù)起提升現(xiàn)有的勞動力受教育程度與勞動力素質(zhì)的重任。

二、人口變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展理論框架

（一）嵌入性理論的內(nèi)涵

 “嵌入”這一概念最早由波蘭尼（Karl Polanyi）提出，他認(rèn)為“經(jīng)濟與其他社會制度之間存在著密切的互動關(guān)系，經(jīng)濟行為嵌入在特定的社會關(guān)系之中”。馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）在波蘭尼的思想基礎(chǔ)上，提出了“嵌入性”理論觀點，認(rèn)為“嵌入性”是雙方或者多方主體雙向的關(guān)系互動過程，建立了“嵌入性”分析模式，成為新經(jīng)濟社會學(xué)的核心理論以及用來研究和解釋經(jīng)濟問題的新框架。他強調(diào)社會對經(jīng)濟行動的影響，將社會關(guān)系納入經(jīng)濟行為分析當(dāng)中，認(rèn)為經(jīng)濟活動根植于社會結(jié)構(gòu)中，嵌入性可分為微觀的關(guān)系型和宏觀的結(jié)構(gòu)型兩種類型。關(guān)系性嵌入型指一對一的雙邊人際關(guān)系對于個人的經(jīng)濟行動與經(jīng)濟行為效果的影響，引申到職業(yè)教育與培訓(xùn)方面，即學(xué)習(xí)者與職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府等相關(guān)主體的關(guān)系，受到期望、贊同和互惠等因素的影響。結(jié)構(gòu)性嵌入指個體行動者所處的“網(wǎng)絡(luò)的整體結(jié)構(gòu)”對其產(chǎn)生的影響，著重強調(diào)網(wǎng)絡(luò)的整體功能和宏觀結(jié)構(gòu)，引申到職業(yè)教育領(lǐng)域，即職教體系與產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體系和政府之間的關(guān)系，受到文化與價值等因素的影響?？偟膩碚f，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的互嵌需要建立在這兩種嵌入關(guān)系之上，從關(guān)系性嵌入逐步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性嵌入。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的嵌入性分析框架

不同學(xué)者通過對嵌入性理論的應(yīng)用與創(chuàng)新，形成不同的嵌入性理論框架。參考王屹、龐世俊的嵌入性理論研究，并借助吳雪萍的嵌入性分析框架，本研究提出人口變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會嵌入、市場嵌入、技術(shù)嵌入、政治嵌入的“多重嵌入”分析框架。社會嵌入指職業(yè)教育與培訓(xùn)作為一個動態(tài)而開放的系統(tǒng)以不同的模式嵌入在特定的社會文化、價值觀等社會性背景環(huán)境之中，并受之影響和作用。它既涉及由教育行政部門、職業(yè)學(xué)校、用人單位、家長等多主體構(gòu)成的宏觀社會結(jié)構(gòu)，也涵蓋基于人際互動形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會性嵌入的邏輯旨?xì)w是滿足社會對高質(zhì)量職業(yè)教育供給的需求。通過構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，遵循政府與市場協(xié)同分擔(dān)的原則，共同推動人力資源的開發(fā)與利用。同時要加強引導(dǎo)全社會理解職業(yè)教育的價值和功能，密切與不同層級的教育類型以及其他社會系統(tǒng)的互動，從而推動學(xué)習(xí)型社會和技能型社會的建設(shè)。市場嵌入是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參與市場運行并為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的相互影響和制約的關(guān)系。

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟之間存在著緊密的互動關(guān)系，且這種關(guān)系對職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。首先，職業(yè)教育與區(qū)域企業(yè)高度合作后將產(chǎn)生滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人才需求的良好回應(yīng)。其次，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也為職業(yè)教育提供了良好的外部環(huán)境和資源支持，如資金投入和政策傾斜。同時，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要不斷完善與產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)運行機制，通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供技術(shù)和人才支撐。技術(shù)嵌入指職業(yè)教育與企業(yè)和社會等層面在產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計等過程的相互依賴性。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)嵌入，就要保持技術(shù)對社會的賦能與社會對技術(shù)依賴的張力，即“技術(shù)的社會化”和“社會的技術(shù)化”間的張力，強調(diào)職業(yè)教育能夠充分對現(xiàn)代技術(shù)的賦能進行理性選擇。具體而言，職業(yè)教育要通過提高技術(shù)嵌入能力，提高技術(shù)人才在市場人才中的占比，增加知識和高技能人力資本要素積累，服務(wù)高精尖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級與服務(wù)業(yè)品質(zhì)的提升。政治嵌入是職業(yè)教育所處的政治環(huán)境、政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)等對其發(fā)展造成的影響，主要關(guān)注政治因素對組織行為的影響路徑，對組織的經(jīng)濟行為產(chǎn)生制約或促進作用的一些政治特征，包括制度障礙或缺失。人口變動下，職業(yè)教育的政治嵌入式發(fā)展指將國家的高質(zhì)量發(fā)展的政治理念和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求融入其中并貫徹落實。這就要求職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展要遵循服務(wù)于積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以及強化與區(qū)域治理協(xié)同的邏輯理路，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點和發(fā)展需求進一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，賦能國家戰(zhàn)略實施和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三、人口變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實問題

在“人口少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化”背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展迫切要求通過改革來形成與人口結(jié)構(gòu)、特點相配套的職業(yè)教育體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，人口的高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有耦合關(guān)系，盡管職業(yè)教育的發(fā)展取得了一定的成效，但從其作為一項社會服務(wù)工具來看，在人口服務(wù)體系中仍存在著一定的“脫嵌”問題。

（一）市場與技術(shù)嵌入不足：服務(wù)人口素質(zhì)提升的功能未充分激發(fā)

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類型，要充分發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)濟緊密聯(lián)系的特色優(yōu)勢，深度嵌入市場與技術(shù)領(lǐng)域，服務(wù)于勞動力人口質(zhì)量的提升，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展輸送高素質(zhì)技能人才。市場嵌入要求職業(yè)教育與培訓(xùn)在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教材開發(fā)等方面與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，知識的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化要與市場接軌，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，即推進深度產(chǎn)教融合。技術(shù)性嵌入要求職業(yè)教育加強與科研的融合，通過技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)在內(nèi)容、過程、環(huán)節(jié)上的交融貫通，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求的高素質(zhì)人才，即加強科教融匯。然而，當(dāng)前職業(yè)教育無法及時響應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對勞動力人口能力進一步提升的要求，在市場嵌入和技術(shù)嵌入方面，存在明顯的不足，歸源于產(chǎn)教融合尚不深入、科教融匯仍淺顯表面。在產(chǎn)教融合上，一是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度較低，專業(yè)設(shè)置滯后于勞動力的市場需求；二是教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容等課程結(jié)構(gòu)與職業(yè)新工種的崗位標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，培養(yǎng)的人才未能與從事技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的高技能勞動力和低等技能服務(wù)需求的高素質(zhì)勞動力需求形成有效銜接，與一線崗位需求存在一定差距，畢業(yè)后的崗位勝任力不高；三是課程內(nèi)容更新滯后，對新興行業(yè)所需技能、技能需求識別以及教材調(diào)整的快速響應(yīng)能力不足。在科教融匯上，職業(yè)教育難以快速填補新興職業(yè)所需的技術(shù)技能勞動力人才空缺，面向行業(yè)社會所需的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、技術(shù)應(yīng)用不夠。因此，職業(yè)教育要在產(chǎn)教融合和科教融匯上要進一步深化市場與技術(shù)嵌入改革。

（二）政治嵌入不足：優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢

跨區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源是提升邊遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，離不開政治層面的有力支持與政策保障。政治嵌入要求在職業(yè)教育的治理體系和機制中，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌管理、市場自發(fā)運行調(diào)配的作用，通過宏觀調(diào)控助力優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的區(qū)域協(xié)調(diào)。但是面對人口流動和分布的現(xiàn)實問題，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌的政治嵌入明顯不足。一方面，職業(yè)學(xué)校的數(shù)量布局與區(qū)域人口分布不匹配。從人口的流向性上看，當(dāng)前我國人口流動總體呈現(xiàn)從西向東、從北向南、從農(nóng)村向城市的指向性，城市群作為職業(yè)教育空間布局優(yōu)化的主場域，既有的省級和市級區(qū)域為主要規(guī)劃單元的職教育布局在現(xiàn)實中難以滿足新型空間經(jīng)濟形態(tài)和學(xué)生個體發(fā)展需求，院校布局無法與區(qū)域城市群的形成及圈層發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著人口流向城市，職業(yè)學(xué)校向擁有先進產(chǎn)業(yè)的城市群聚集，會進一步導(dǎo)致城市職業(yè)學(xué)校資源緊張，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校閑置浪費，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)地位被弱化等問題。另一方面，職業(yè)教育資源配置“極化”限制均衡發(fā)展。從人口流速上看，省際和區(qū)域間的流動性對教育資源的空間分布格局產(chǎn)生了顯著影響。高流動趨勢給教育資源配置帶來了重大挑戰(zhàn)，即流動人口教育公平難以保障，以及優(yōu)質(zhì)教育資源的余缺難以有效調(diào)配。優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源集中在高流入的省際和區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)，進一步加劇邊疆地區(qū)教育弱勢，影響教育公平。職業(yè)教育的資源供給和制度設(shè)計，在省際和區(qū)際人口流動速度和趨勢上較難協(xié)調(diào)暢通，資源的調(diào)配僅僅通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用無法有效應(yīng)對上述局面。針對上述情況，政府在資源配置和區(qū)域協(xié)調(diào)上的介入和宏觀調(diào)控不足，且職業(yè)教育內(nèi)部無法通過改革調(diào)適職教資源配置，進一步影響了區(qū)域發(fā)展的不平衡。

（三）社會嵌入不足：職業(yè)教育與人口結(jié)構(gòu)變化的適配性欠缺

人口結(jié)構(gòu)的變化加劇了人們對高質(zhì)量發(fā)展的期盼，為職業(yè)教育適配未來人口結(jié)構(gòu)變化趨勢帶來了更大挑戰(zhàn)，營造更有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會生態(tài)十分關(guān)鍵?；谏鐣度肜碚?，職業(yè)教育與人口結(jié)構(gòu)變化的適配性不足主要體現(xiàn)在以下三個維度。一是由于出生率下降導(dǎo)致的生源持續(xù)性減少，職業(yè)教育的教師隊伍、院校的數(shù)量等將面臨“撤、并、減、裁”局面，職業(yè)教育在技術(shù)技能培訓(xùn)、社會服務(wù)等其他功能未被充分開發(fā)，職業(yè)教育的資源未進行充分整合利用。另外，受我國文化基因中的“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念影響，相比于求學(xué)升學(xué)的成長道路，靠技能成才的發(fā)展路徑尚未得到社會的廣泛認(rèn)同，技能型社會所需的技能型人才來源也隨之變窄。二是老齡化社會進程加快，我國漸進式延遲退休政策的實施，職業(yè)教育現(xiàn)階段匹配于老年人養(yǎng)老的需求尚不足。隨著適老服務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)市場需要更多的適老服務(wù)型人才。職業(yè)教育在適老專業(yè)的設(shè)置與人才培養(yǎng)上，未與產(chǎn)業(yè)良好適配，老年大學(xué)服務(wù)人口老齡化的職能功能未被充分開發(fā)。低齡老年人再就業(yè)、技能再教育培訓(xùn)開發(fā)和利用率低，社會也缺少相應(yīng)激勵機制和政策支持。三是由于勞動年齡人口總量持續(xù)萎縮，我國人力資源結(jié)構(gòu)正面臨“量減質(zhì)迫”的雙重挑戰(zhàn)，迫切需要以職業(yè)教育為核心抓手全面提升勞動者技能素質(zhì)與創(chuàng)新適應(yīng)能力。然而，當(dāng)前職業(yè)教育體系在關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)功能仍存在明顯滯后。在繼續(xù)教育上，存在“重學(xué)歷輕能力”傾向，針對在崗職工碎片化學(xué)習(xí)需求的微證書體系、學(xué)分銀行建設(shè)進展緩慢，未能有效激活技能勞動者的終身學(xué)習(xí)動力。在學(xué)歷提升上，學(xué)歷提升通道仍受普通教育與職業(yè)教育“雙軌制”壁壘制約，技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”問題凸顯。整體而言，職業(yè)教育的社會嵌入功能不足，無法很好地滿足社會發(fā)展所需。

四、人口變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需從審視“脫嵌”問題出發(fā)，遵循由微觀到宏觀的實踐進路。微觀層面上，從市場嵌入、技術(shù)嵌入和政治嵌入手，滿足多元利益主體的期待，實現(xiàn)互利互惠的關(guān)系嵌入；宏觀層面上，強化社會嵌入，構(gòu)建更加完備開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進學(xué)習(xí)型社會和技能型社會建設(shè)。

（一）市場與技術(shù)再嵌：夯實職業(yè)教育服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展“雙翼”

從職業(yè)教育改革的邏輯上看，職業(yè)教育要服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展，就要增強在地化發(fā)展，提高技能人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟結(jié)合的緊密度、與行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的適配度，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展黏合在一起。建強市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體這“兩翼”，既是職業(yè)教育改革的重要載體，也是實現(xiàn)在地化發(fā)展的重要路徑。因此，職業(yè)教育與培訓(xùn)通過市場與技術(shù)的嵌入，不斷深化各類主體深度參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，推動人口質(zhì)量和勞動力素質(zhì)的提升，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

首先，夯實市域產(chǎn)教聯(lián)合體。市域產(chǎn)教融合共同體涉及的要素多、覆蓋面廣，包括市域政府、職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等多元主體。市場再嵌要求以市場機制重構(gòu)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)適配關(guān)系，通過市場再嵌重構(gòu)多元主體價值交換網(wǎng)絡(luò)，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體從“形式融合”的表面融合轉(zhuǎn)向“價值共生”深度融合。一是市域政府要完善市場規(guī)則與政策牽引。建立“產(chǎn)業(yè)需求清單——職教供給清單”動態(tài)匹配機制，在用地傾斜、財政補貼與信貸優(yōu)惠方面等方面，通過政策工具激勵企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合。二是職業(yè)院校要構(gòu)建需求響應(yīng)的專業(yè)“供給鏈”和人才“供應(yīng)鏈”。緊密對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工需求，推行“專業(yè)群+產(chǎn)業(yè)鏈”集群化發(fā)展模式，推動“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入課程、企業(yè)項目入課堂”，聯(lián)合龍頭企業(yè)開發(fā)模塊化課程包與崗位能力認(rèn)證體系，精準(zhǔn)培養(yǎng)出崗位所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)要打造產(chǎn)教協(xié)同運營“神經(jīng)樞紐”。建設(shè)實體化產(chǎn)教融合運營中心，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)實訓(xùn)設(shè)備共享平臺，引入市場化第三方機構(gòu)集成技術(shù)研發(fā)、人才孵化等服務(wù)，推動校企協(xié)同創(chuàng)新。四是企業(yè)要深化能力共建的“利益閉環(huán)”。在政府稅收抵免等政策驅(qū)動下，協(xié)同園區(qū)和職業(yè)院校共建實訓(xùn)基地，更加深入?yún)⑴c人才引育和勞動力用人用工上，形成“用人即投資”的市場化回饋路徑。

其次，夯實行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)需以技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用為核心紐帶，通過技術(shù)要素在研發(fā)、教育、應(yīng)用環(huán)節(jié)的深度嵌入與循環(huán)增值，可推動行業(yè)產(chǎn)教共同體從“技術(shù)適配”向“技術(shù)共生”演進，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育具有技術(shù)創(chuàng)新迭代能力的新型復(fù)合型人才。一是由行業(yè)協(xié)會牽頭，聯(lián)合龍頭企業(yè)制定“技術(shù)研發(fā)—教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”雙向映射體系，將新技術(shù)規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)實時轉(zhuǎn)化為職業(yè)院校課程模塊與實訓(xùn)項目。職業(yè)院校和科研機構(gòu)要更新合作理念，強調(diào)行業(yè)企業(yè)的主體地位，創(chuàng)新“教育服務(wù)產(chǎn)品化”機制，面向中小企業(yè)提供定制化技術(shù)培訓(xùn)包，形成市場化技術(shù)服務(wù)能力。二是在重點行業(yè)設(shè)立“產(chǎn)教聯(lián)合技術(shù)中心”，推行“企業(yè)出題、院校解題”的協(xié)同研發(fā)模式。將企業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目拆解為教學(xué)案例庫，鼓勵師生參與研發(fā)全流程，并形成專利池共享機制，平衡職業(yè)院校和企業(yè)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益中的利益分配，激活技術(shù)反哺教育的可持續(xù)動力。三是搭建技術(shù)應(yīng)用推廣網(wǎng)絡(luò)，通過建設(shè)行業(yè)級技術(shù)應(yīng)用示范基地，形成“研發(fā)端—教學(xué)端—生產(chǎn)端”技術(shù)擴散鏈條。推行“技術(shù)特派員”制度，選拔院校教師與企業(yè)工程師組建流動服務(wù)團隊。面向中小企業(yè)開展技術(shù)推廣與工藝改造服務(wù)，同步收集產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求反哺教學(xué)改革，在提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，滿足行業(yè)發(fā)展人才需求，推動行業(yè)技術(shù)的突破與推廣。

（二）政治再嵌：暢通優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源區(qū)域統(tǒng)籌鏈路

應(yīng)對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源區(qū)域統(tǒng)籌失衡的問題，本質(zhì)是推動職業(yè)教育治理體系與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適配。受人口空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，職業(yè)教育資源區(qū)域統(tǒng)籌改革需要突破傳統(tǒng)治理范式。需要通過政治再嵌重構(gòu)職業(yè)教育的治理體系，實現(xiàn)職業(yè)教育資源與人口流動發(fā)展動態(tài)均衡。政治再嵌就是要重塑國家、市場、社會的價值認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)，進行制度層面的安排破解資源配置問題。因此，必須構(gòu)建國家主導(dǎo)—區(qū)域協(xié)同—動態(tài)適配的三維治理體系，以建立優(yōu)質(zhì)職教資源統(tǒng)籌的治理新制度安排，進而提升資源統(tǒng)籌的合理性。

首先，要強化國家層面的頂層規(guī)劃設(shè)計與制度保障。在具體制度層面，一是根據(jù)人口發(fā)展變化帶來的問題，制定職業(yè)教育資源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，明確各級地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)效力與跨省域跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制效力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域資源均衡。二是通過制度安排，形成“制度保障—機制創(chuàng)新—技術(shù)賦權(quán)”的一體化治理體系，聯(lián)合研制城市群職教資源配置模型以及人口發(fā)展趨勢預(yù)測與預(yù)警職業(yè)教育資源需求的模型，輔助宏觀決策制定。

其次，建立跨區(qū)域協(xié)同治理的機制保障。建立跨地域職業(yè)職教聯(lián)盟治理體系，組建區(qū)域職業(yè)教育職教聯(lián)盟，試點建設(shè)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。如在京津冀、長三角國家級城市群率先打造職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，通過“規(guī)劃共編、資源共享、專業(yè)共建”的協(xié)作機制，在聯(lián)盟內(nèi)實施“飛地辦學(xué)”或者“托管辦學(xué)”的合作形式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的共同分享與流動。與此同時，建立省際職業(yè)教育資源“余缺調(diào)劑、動態(tài)補償”流通機制，對閑置資源可實行跨區(qū)域調(diào)配使用，可實施跨省之間建立對口支援，建立“東—中—西”與“城—鄉(xiāng)”職業(yè)教育結(jié)對幫扶機制。

最后，創(chuàng)新動態(tài)適配的資源調(diào)配新模式，建立人口流動與職教資源適配的動態(tài)調(diào)整機制。建立“人口流動趨勢—產(chǎn)業(yè)需求變化—教育資源供給”的三維預(yù)測模型，如建立以五年為周期的動態(tài)調(diào)節(jié)制度，按人口變化調(diào)節(jié)辦學(xué)規(guī)模和設(shè)置專業(yè)。針對服務(wù)人口較少的同類職業(yè)學(xué)校，可采取集團化辦學(xué)的方式，進行區(qū)域整并，規(guī)模小的縣屬中等職業(yè)學(xué)校予以轉(zhuǎn)產(chǎn)或者撤銷，或者并入市屬中等職業(yè)學(xué)校進行整合，優(yōu)化調(diào)整片區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育存量資源配置和增量資源配置。同時，重視脫貧地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源投入供給，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源下沉，高等教育職業(yè)教育資源下沉到縣域，保證流動人口、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生成人成才，同等享受教育機會，享受更高品質(zhì)的教育服務(wù)。

（三）社會再嵌：推動職業(yè)教育與人口結(jié)構(gòu)變化動態(tài)契合

職業(yè)教育的社會嵌入性要求其深度融入社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成與人口結(jié)構(gòu)動態(tài)適配的生態(tài)系統(tǒng)。面對人口結(jié)構(gòu)變化的社會變遷，需通過社會再嵌重構(gòu)職業(yè)教育的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋職業(yè)啟蒙教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)型、技能型現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

首先，重構(gòu)教育生態(tài)系統(tǒng)，激活職業(yè)教育嵌入效能。職業(yè)教育要充分發(fā)揮其靈活的跨界服務(wù)職能，開展跨界教育培訓(xùn)與服務(wù)，開展職業(yè)啟蒙教育和STEAM教育。學(xué)齡人口減少和人口少子化雙重趨勢下，我國技能型人才來源減少，需要職業(yè)教育協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育在幼、小、中學(xué)階段在學(xué)生的成長早期階段開展職業(yè)啟蒙教育，在中小學(xué)開設(shè)“職業(yè)體驗中心”，開發(fā)職業(yè)啟蒙課程庫，構(gòu)建“小學(xué)認(rèn)知—中學(xué)體驗—大學(xué)深化”的全程職業(yè)認(rèn)知體系，引導(dǎo)學(xué)生盡早建立起職業(yè)基本認(rèn)知，幫助家長理解技能型人才成長規(guī)律，為將來的職業(yè)選擇做鋪墊。此外，北京、上海、浙江等地區(qū)的上千所中小學(xué)的已有實踐證明，STEAM教育作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的一種重要教育理念，對時代所需的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)大有裨益。職業(yè)教育可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，在課程體系融合、實踐教學(xué)合作上重點與基礎(chǔ)教育協(xié)同服務(wù)，通過開發(fā)與基礎(chǔ)教育階段相銜接的跨學(xué)科課程，利用自身的實訓(xùn)基地和實驗室，為基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生提供實踐教學(xué)場所，服務(wù)學(xué)生個體綜合素質(zhì)發(fā)展成長，改善社會對職業(yè)教育的認(rèn)知偏見。

其次，構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)，搭建終身學(xué)習(xí)的平臺。一方面，強化公眾提升對老齡化社會的認(rèn)識，出臺相關(guān)扶持養(yǎng)老行業(yè)和養(yǎng)老專業(yè)的政策和措施，培養(yǎng)尊重老年人的價值觀，重視老年職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)。另一方面，鼓勵各類職業(yè)院校聯(lián)合現(xiàn)有社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職教中心以及社區(qū)文化活動中心、農(nóng)村老年活動中心等資源，利用場地閑置時段開展低齡老年職業(yè)教育、在職在崗勞動力職業(yè)教育，提升現(xiàn)有勞動力的職業(yè)技能和受教育程度。在技能培訓(xùn)方面，如利用數(shù)字化技術(shù)開發(fā)適合中老年人口的在線培訓(xùn)課程，開發(fā)適老化數(shù)字學(xué)習(xí)平臺與移動教學(xué)終端，幫助老齡人口跨越“數(shù)字鴻溝”、增強數(shù)字勝任力等。在學(xué)歷提升方面，如加強學(xué)分銀行建設(shè)，運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)推薦，構(gòu)建“一人一策”的終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)，創(chuàng)立“個性推送→學(xué)習(xí)空間→學(xué)分轉(zhuǎn)換→精準(zhǔn)就業(yè)”的多維資源應(yīng)用模式，為勞動者和學(xué)生的學(xué)歷提升提供更靈活的學(xué)習(xí)路徑和資源支持。在失業(yè)再就業(yè)方面，建立失業(yè)保險金與職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動機制，實施“培訓(xùn)券+崗位適配”精準(zhǔn)幫扶，為老年人提供個性化服務(wù)；鼓勵企業(yè)與養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)合開設(shè)實踐崗位，推行“銀發(fā)學(xué)徒制”，構(gòu)建“學(xué)習(xí)—實踐—認(rèn)證—就業(yè)”閉環(huán)，為老年人創(chuàng)造更好的就業(yè)條件和保障，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

最后，重塑特殊弱勢群體支持系統(tǒng)，促進人力資源的補給再生。將服務(wù)對象拓展到農(nóng)民、下崗職工、退伍軍人、殘疾人口、流動人口等群體的職業(yè)培訓(xùn)，以彌補勞動力市場的人力資源短缺。如農(nóng)村人力資本提升計劃，通過校社合作培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人等；通過校村合作送教下鄉(xiāng)、送課入戶等，有效促進技術(shù)技能人才質(zhì)量提升的供需對接；開發(fā)殘疾人職業(yè)能力數(shù)字畫像系統(tǒng)，構(gòu)建“輔助技術(shù)適配—職業(yè)能力評估—庇護性就業(yè)”支持鏈，幫助他們更好地就業(yè)；暢通流動人口職業(yè)發(fā)展通道，開發(fā)農(nóng)民工“工間微課”學(xué)習(xí)平臺，將零散工時轉(zhuǎn)化為技能積累，實現(xiàn)務(wù)工流動與能力提升同步。

人口變化新常態(tài)下，嵌入性理論框架為我們審視職業(yè)教育服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展提供了視角。市場與技術(shù)嵌入、政治嵌入和社會嵌入的不足制約了其服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展的能力。夯實“兩翼”、暢通優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源區(qū)域統(tǒng)籌鏈路及重構(gòu)職業(yè)教育的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的路徑，有利于進一步提升職業(yè)教育對人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。未來，職業(yè)教育應(yīng)強化與經(jīng)濟社會的深度嵌入，構(gòu)建更加靈活、包容、完善、開放的職業(yè)教育體系。一方面，職業(yè)教育可以深入探索自身的功能邊界，開展跨國培養(yǎng)培訓(xùn)，在服務(wù)我國文化傳播的同時，將我國成熟的職業(yè)教育體系與標(biāo)準(zhǔn)輸出，造福合作國家職業(yè)教育的發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育應(yīng)進一步關(guān)注人口結(jié)構(gòu)變化帶來的職業(yè)教育服務(wù)供給的新需求，如少子化背景下的職業(yè)啟蒙教育等。通過加強國際合作與比較研究，借鑒先進經(jīng)驗，不斷促進自身高質(zhì)量發(fā)展。